自2023年初以来，面对规划管理体系的深刻变革，西安市自然资源和规划局雁塔分局积极响应雁塔区委、区政府的决策部署，以创新思维和务实行动，全面提升资源规划的服务保障能力与水平，为雁塔区的高质量发展构筑了坚实的基石。分局围绕规划、建设、管理三大核心环节，多维度发力，交出了一份成绩斐然的答卷。

科学重塑规划体系 推动雁塔高质量发展

秉持“头雁站位、塔尖标准”的理念，以总体规划为龙头，片区规划为核心，详细规划为支撑，推动规划从被动实施转向主动引导。在总体规划的战略引领下，严格落实市“两办法一方案”，提前谋划、统筹推进，依托四级一体传导体系，明确了12个功能组团与25个功能单元，为区域发展描绘了清晰蓝图。突出片区规划引领性，用好伴随团队，践行一线工作法、专班推进法、集中调度法，制定“2个重点发展片区＋7个重点项目”规划清单，规划引领建设发展、破解问题成效明显。突出详细规划传导性，完成雁塔区中医院、恒盛商业等10个项目详细规划编制，丁白村、西等驾坡等9个项目41个宗地规划条件，全力满足重点项目规划空间需求。

要素保障坚实稳固 项目支撑铸就发展基石

将项目保障视为雁塔发展的重中之重，通过精准施策，确保了高质量项目的要素支撑。一方面，通过补充耕地项目实施与增减挂指标，争取耕地占补平衡指标79亩、粮食产能4. 9万公斤，有效解决了耕地占补平衡问题，为项目用地提供了坚实基础。另一方面，严格执行用地报批程序，潘家庄、杜城、中心城区三个片区土地征收成片开发方案取得省级批复，全年累计审批建设用地1356亩，保障了市区重点项目用地需求。此外，通过优化土地储备供应计划，实现了土地管理的统一协调，全年供应土地共计2143亩，土地出让金突破74亿元，为雁塔区的经济社会发展注入了强劲动力。2023年，获评区级财政收入完成优秀单位、招商引资促进奖单位。

资源保护日益加强 守护发展绿色根基

坚决守牢资源保护的“生命线”，致力于促进高质量、可持续的发展。通过土地利用现状调查分析，在电子城、杜城、漳浒寨等街道梳理待开发土地1571亩，挖掘存量空间资源，推动节约集约用地。同时，建立健全田长制，制定下发田长制实施方案，组建田长制办公室，构建耕地保护监管新格局，核定实有耕地保护面积198亩，完成省市下达的耕地保护目标。完成耕地“非农化”“非粮化”图斑核查，复耕复种耕地25.12亩。确保实有耕地面积达标，有效遏制耕地“非农化”“非粮化”现象。通过内业解析、外业调查、数据建库等方式，核查图斑3018个，摸清集体土地底数，准确掌握年度国土变更调查和城市国土空间监测调查数据，完成集体土地所有权登记成果更新汇交，为资源保护与合理利用提供了重要依据。

依法行政严格执法 营造健康有序的发展环境

坚持以法治为引领，用好政策法规、善用法治武器，提升资源规划管理的规范化、法治化水平。优化行政审批流程，聚焦“优无止境、营在雁塔”目标，深化拓展“容缺+承诺制”的绿色通道，完善清单化推进、项目化落实、制度化保障工作机制，进一步提升规划条件核提、设计方案联审、规划竣工核实效率，核发“一书两证”项目42个，办理规划条件核实项目16个。针对违法行为，压茬推进乱占耕地建房问题排查、督察整改、卫片图斑核查、违法建设巡查等专项行动，完善执法监察长效机制，一系列严厉措施，有效降低了违法用地比例，违法用地比例由31.04%降至1.96%。在民生问题方面，积极化解房屋办证遗留问题，推进电网攻坚项目选址与老旧小区改造，切实解决了百姓的“急难愁盼”。同时，利用“6·25全国土地日”，持续做好资源规划法规宣传。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，构建行政争议多元化解机制，及时发现纠正行政行为瑕疵，办理行政诉讼和行政复议案件74起，胜诉率98.6%，案件总量和败诉量实现“双降”，提升了法治建设的实效性，维护了社会和谐稳定。

党建引领学思践悟 作风建设从严从实

坚持政治引领，落实“第一议题”制度，组织党委理论中心组学习19次、党委会23次、专题研讨4次、现场教学2次，制定《主题教育方案》《党建和党风廉政工作要点》和《中心组学习计划》，强化理论武装，不断坚定理想信念，筑牢对党忠诚，站稳人民立场。强化作风建设，通过强化作风建设，深化“三个年”活动，聚焦“八个方面”和“保回迁”“保交楼”等关键领域，开展督导检查20次、警示教育18次，提升了队伍的整体战斗力。基层治理创新，积极开展“双报到”“双服务”，动员80余名党员下沉5个社区找准服务定位，精准对接需求，助力社区治理。围绕短板弱项，检视问题44项、制定整改措施55条，动员党员干部在立足岗位、履职尽责中转作风提能力。抓好问题整改，成立巡察整改工作领导小组，制定具体方案及责任分工，整改涉及问题2项，排查共性问题47项，坚决做到立行立改、彻底整改。

今年是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，雁塔分局将持续深化理论学习，强化队伍建设，聚力“八个新突破”，严格落实区委“干好一三五、走在最前列”要求，立足“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”工作定位，在抓细抓实耕地保护、用途管制的同时，保需求、快审批、提效能、守底线，为雁塔区高质量发展提供坚实有力的要素保障，共同绘就雁塔区经济社会发展的崭新篇章，以优异成绩迎接更加辉煌的未来。

邱红岗 杨娜