父亲曾患脑膜炎，智力三级残疾，母亲因病去世，还在就读初中的赵泽（化名）由没有经济收入、体弱多病的爷爷奶奶照顾，融救助中心联合教科体局、团委、妇联、秋林镇等多个部门单位，对赵泽家庭落实了生活救助、教育资助等，确保其达到“三保两有”标准（保基本生活、保身心健康、保就学送教，有监护人、有亲情关爱）。这是陕西省延安市宜川县探索推行“融救助”机制，兜牢兜准兜好民生底线的生动实践。

近年来，宜川县积极用基层党组织融合社会救助力量，整合各部门救助资金项目，创新机制、再造流程，纵向延长救助链条，横向拓宽救助范围，联合创新救助方式，探索了一条兜牢兜准兜好民生底线的路子。

建立三级服务网络和“三色管理服务”机制

宜川县坚持有效覆盖、高效运行、双向贯通、信息对等，建立以县融救助中心为中枢、乡镇（街道）融救助服务点为支撑、村（社区）融救助信息员为基础的三级服务网络。同时，探索建立“三色管理服务”机制，乡镇街道对辖区群众全面排查，按照收入水平、困难程度、健康状况、返贫风险等综合评估，精准划分为“绿色放心户”“橙色关心户”“红色连心户”，常态化开展防返贫动态监测和低收入人口筛查预警及信息报送，实行动态管理和精准救助，织密织牢融救助工作网底。

同时，将职能部门在融救助工作中的资金、项目、工作贡献和救助对象的评价等纳入目标责任考核，考核结果作为“一把手”进退留转和推荐优秀干部的重要依据。

多途径多方位提高兜住兜准兜牢能力

宜川县坚持精准施策，用足用好用活救助资源，多途径多方位提高兜住兜准兜牢能力。建立综合研判制度，对困难群众家庭收入、住房、车辆等基本信息进行核对，按申请人需求种类及家庭困难程度拟定初步救助意见，经综合研判会议审定救助项目，实施分类别多层次救助。链条式统筹救助，坚持大难众帮、小难小帮、急难急帮，融救助中心统筹各类救助资源，部门单位协同发力，把政府基本救助、行业专项救助、社会慈善救助连成“救助链”，针对特殊困难群体实行多项叠加救助，解决多层次多样化“急难重特”需求，让困难群众得到最大化救助。小切口拓宽救助范围。针对现行政策覆盖不全、现实生活中又存在的边缘人群和弱势群体，分类施策、探索推进，以事实孤儿、服刑人员子女、留守儿童为切入点，设定“三保两有”标准，联合实施精准救助。

强化外来人口属地救助。将外地户籍在宜川常住人口的基本生活救助、教育救助、司法救助纳入融救助，对异地突发急难遇困群众提供及时有效的救助帮扶，线上设立救助热线和融救助APP受理功能，线下实行主动摸排、应救尽救、应纳尽纳，发挥救助政策“救急难”的“及时雨”效用，满足“就近办、快速办”的民生诉求。

探索给乡镇下放权限。将8个部门的17项社会救助审批权下放至乡镇街道，跟进指导监督乡街建立联评联审、公开透明救助机制，严格申请受理、信息调查、核对核实、研判审定，有效解决“有权批的看不见、看得见的无权批”的问题，减少审批层级，缩短审批时限，提高工作效率。

“融救助+服务”提高困难群众自我发展能力

联合创新方式，多方位多层次拓展融救助服务，推动社会救助提质增效利长远。拓展融救助+心理疏导服务、融救助+志愿服务、融救助+就业援助服务。在融救助+就业援助服务方面，乡镇街道围绕破解贫困家庭“一人失能、全家失衡”问题，在乡村公益性岗位中设立一定数量的助残敬老岗位，采取“双向认可、一岗双助”的方式，既为弱势群体提供就近服务，又增加困难群众就业渠道。

宜川县云岩镇殿头村57岁的村民刘有奎因要照顾年迈的母亲，无法外出务工，没有固定收入，家庭情况十分困难。与刘有奎同村的小康（化名）就读于宜川第四小学，其父亲患病20多年，生活无法自理，母亲智力二级残疾，家中还有一个妹妹（三岁），奶奶患有精神病，无法劳动，小康家的日常生活都由爷爷一人照看。这两个家庭原本不会有什么交集，通过“一岗双助”连在了一起。刘有奎给同村困境儿童小康提供周末接送、日常生活关照等服务，一方面解决了刘有奎就业问题，增加刘有奎家庭收入，另一方面小康也得到了照护，实现了开发一个岗位、受益两类群体的目的。

本报记者 王嘉