2025年上半年，延安市烟草专卖局坚决贯彻国家局、省局决策部署，紧扣“担当奋进、主动作为、竞相发展”要求，以机制创新为引擎，以超常举措破难题，在打假打私、市场管控、许可服务等方面取得显著成效，为维护国家利益和消费者权益筑牢屏障。

机制创新突破 打假打私效能倍增

面对涉烟违法犯罪新形势，延安市局着力构建高效协同作战体系。在顶层设计上，推动成立由市政府副市长、市公安局局长任组长的市级打击涉烟违法犯罪领导小组，联合公安、法院、检察院、市场监管、海关、邮政管理等七部门印发《延安市联合打击涉烟违法犯罪工作机制》，确立“党政领导、部门联合、多方参与、密切协作”的新体系，实现政策、资源、行动协同联动。

为打通关键环节，延安市烟草专卖局与市公安局联合印发《行政执法与公安刑事司法衔接工作规定》，建立联席会议、联合执法等六大合作机制，破解“立案难、取证难、嫌疑人落地难”等瓶颈。同时，在坚守属地责任基础上，与湖北恩施州局、河北廊坊市局签订联合打击协议，构建跨区域互联互动新格局。

机制创新释放强大战斗力。上半年，全市系统联合公安、食药、网侦等部门召开推进会12次，与检察院协作5次，形成“线索互通、联合执法、司法震慑”全链条打击态势。数据显示，全市查处假冒卷烟案件282起，同比增长213.33%；查获假烟28.262万支，激增324.61%；涉案案值51.648万元，增长295.31%，新增刑事立案5起，重点督办网络案件4起。

监管精准发力 市场秩序持续净化

延安市烟草专卖局聚焦重点领域和突出问题，打出监管组合拳。在专项行动中，扎实开展“元春”“3·15”等整治工作。在陕西省“3·15”活动延安主会场，高规格设点宣传，发放资料1.6万余份，服务群众1800余人次。专项行动期间，检查客户1086户次，查处案件61起，查获违法卷烟104.166万支，案值131.9321万元。

物流寄递监管方面，联合邮政管理局新办物流检查证件33个，创新开展“集中检查+错时巡查+凌晨突袭”的24小时“扫场”行动，实现对寄递环节“全时段覆盖、全链条拦截”，查获涉烟包裹166个、非法卷烟8.26万支，案值17.36万元。

针对违法违规卖烟大户，延安市烟草专卖局持续强化治理，对重点大户每月开展2次监督检查，建立监管台账13份。上半年全市共查获案件616起，查获卷烟390.416万支（同比增长56.14%），案值467.1878万元（增长55.50%），其中1万-5万元案件94起，5万-10万元12起，10万元以上5起，50万元以上大案1起。

放管服协同 政务服务提质增效

延安市烟草专卖局平衡严格监管与高效服务，推动许可调控科学精细。严格执行零售许可“511”时限、排队轮候和集体研究制度，1个县局修订布局规划，3个县局建立轮候制，全市持证零售户稳定在11368户，规模布局合理。

证后监管方面，持续清理中小学、幼儿园周边零售户，收回许可证4户、注销103户；排查881户历史审批群体类型，建立特殊群体台账14份；核查许可证对应营业执照有效性，发现并处置问题329户。同时，落实“高效办成一件事”，完善政务平台信息，高效运行“12313”“12345”热线，处理举报投诉208单，提级办理4单，无逾期情况，群众诉求得到妥善解决。

队伍与内控双提升 筑牢执法防线

在队伍建设上，延安市烟草专卖局着力打造高素质专业化执法队伍。精心组织专卖技能鉴定培训，全市中高级持证率达60.66%；探索内训师全程授课模式，开展内管实操培训；成功举办专卖技能竞赛，14支代表队40余人参赛，以赛促学提升技能。

法治规范方面，严格执法程序，规范案卷制作，落实行政处罚自由裁量基准，审核万元以上案卷66卷，全系统无行政复议和行政诉讼败诉案件。通过警示教育强化法治意识，推动执法方式改进和法律风险防范。

直面挑战 下半年攻坚再发力

在总结成绩的同时，延安市烟草专卖局清醒认识到当前挑战：互联网+寄递售假猖獗；市场监管科学化、信息化转型滞后；许可证存量高于省均，证后监管需加强。

对此，下半年将聚焦四大重点：一是巩固“七方联动”机制，实行“3+X”线索研判机制，组建“重大案件攻坚突击队”，力争查办大要案；二是升级市场管控，加速数字化转型，强化“码上查烟”应用，推动“治流”向“治网”转变；三是优化许可服务，清理校园周边商户，探索许可证到期延续提醒服务；四是强化队伍素质，深化警示教育与多维度培训。

延安市烟草专卖局将持续巩固机制创新成果，以数字化转型赋能精准监管，保持打假打私高压态势，全面提升市场治理能力，为服务地方经济社会高质量发展贡献力量。

张涛 樊建元